关于《国家税务总局山西省税务局关于发布
<山西省税务系统税款缴库退库管理办法>的公告》的解读

    为了进一步规范税款缴库退库工作流程，维护纳税人的合法权益，结合工作实际，国家税务总局山西省税务局制定了《国家税务总局山西省税务局关于发布<山西省税务系统税款缴库退库管理办法>的公告》（以下简称《公告》），现对《公告》内容解读如下：

    一、《公告》的出台背景

    按照《税款缴库退库工作规程》（国家税务总局令第31号，以下简称《规程》）第五十五条“各省税务机关应当根据本规程制定本地区的具体实施办法”的规定，国家税务总局山西省税务局以《规程》为基础，依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，充分融合国地税原有的税款缴库退库相关制度，统一口径、明确流程，制定了《山西省税务系统税款缴库退库管理办法》。

    二、《公告》的主要内容

    《公告》分七章，共54条。

    第一章总则共11条，明确制定依据、适用范围、税款缴库退库的概念，提出积极推广电子缴库、电子退库的基本原则，明确各级税务机关收入规划核算部门职责，强化监督制约机制。

    第二章税款缴库共10条，明确税款缴库使用的法定凭证，分别对手工缴库和电子缴库的概念及不同形式做出说明，强调税务机关、代征代售人汇总缴库要严格执行限期限额的规定,指出对因横向联网电子缴税系统故障等非纳税人、扣缴义务人原因造成税款缴库不成功的，对纳税人、扣缴义务人不得加征滞纳金。

    第三章税款退库共12条，明确税款退库使用的法定凭证，及手工退库和电子退库的概念和办理程序，突出办理退库业务的相关人员应当分离、相互制约的风险防控规定，结合工作实际，明确大额税款退库事先报告制度的具体金额标准和程序。

    第四章税款调库共6条，介绍了税款调库的业务类型及具体办理流程。

    第五章国库对账共4条，列明了不同方式下缴库、退库及调库的对账方法，对各级税务机关与国库的对账周期提出具体要求。

    第六章监督管理共6条，提出强化内部制约监督管理机制，明确了税务机关、纳税人、扣缴义务人及代征代售人违反《公告》规定应应承担的法律责任。

    第七章附则共5条，明确了可以参照《公告》执行的业务范围，规定《公告》的解释权归属和生效时间。

    在《公告》制定过程中，总局《规程》中原则性的条款公告原文引述，对《规程》中总局要求各省予以明确细化的，省局结合工作实际给予明确。《公告》规范了各级税务机关缴库、退库、调库及对账业务操作流程，可以有效防范风险，确保税款资金安全。