精准“把脉”开良方 对症“下药”提质效

为深入贯彻中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，扎实推进以政治机关建设为引领的县级税务局税费服务管理现代化，国家税务总局山西转型综合改革示范区税务局立足区局实际，借鉴“两个经验”，依托“两个平台”，精准把脉县级税务局税费服务管理问题症结，创先探索“查病+治已病+防未病”工作模式，着力解决靶向治理不够精准、基层风险应对质效不高、矛盾问题屡改屡犯、基层疲于应付忙而无序等“痛堵难”问题，初步取得了一些成效。

聚焦为先，望闻问切“查病因”。“查病”是“治已病”“防未病”的前提和基础。一是全面推广应用征管质量态势感知系统，对征管质量5C5R以及税费种风险监控业务指标进行全天候、自动化扫描预警，实现疑点数据扫描、生成、分发的全流程自动化，及时发现并解决问题隐患。二是依托“征管智控中心”，由各税费种部门对上级下发、本级发起和外部门推送的数据核实、风险应对等工作任务进行扎口管理，统一归集各类疑点数据，对各类数据初步筛选、清分比对、去重整合，实现任务精准推送，切实减轻基层负担。三是打造数据分析专家团队，汇聚各部门人员力量和系统内外数据资源，深度挖掘税费数据“金山银库”，探索构建数据风险模型，精准分析潜在需求、识别涉税风险，推进疑点数据分类、精准高效处理，实现动态相融、高效互动。对数据口径有误或提取规则缺失的问题指标，及时整理并研提19条修改意见建议，进一步完善指标模型。

集约为要，辨证施治“治已病”。“治已病”是遏制问题发生的重要举措。一是通过集中专家团队优势资源对不同任务统一分析，制定规范数据处理工作指引，改善处理同类数据标准不一的问题，相关应对部门按照编制的操作指引开展数据核实，既能够精准地告知、指导纳税人完成疑点的处理，更能够规避潜在的执法风险，解决任务下发需求不清、处理方法不明、反馈结果不符的痛点。二是加强风险任务的全面统筹和个性化应对，根据推送任务的风险级别及难度系数，梳理明确县区局和税务分局（所）在风险管控和日常管理的层级分工，确定复杂事项的职责划分，提升风险应对的标准化和规范化。三是探索实施“集中性问题集中处理、专业性问题专业处理，一般性问题下发模板，个性化问题强化沟通”的分级分类解决机制，将面向纳税人的多环节业务事项集中由税费服务集中处理中心实施团队集中办理；涉及征管基础数据治理任务的，原则上由税费服务集中处理中心统一批量完成数据修改，若需入户核查或无法取得联系的数据，则分配至基层税务所处理。

防控为重，从标至本“防未病”。“防未病”关键是“防”。一是开展全方位全天候健康自检，探索建立“防未病”工作机制。在对“已病”开展高质量分析应对的基础上，注重应对结果的增值利用，根据问题的不同类型，加大对各类可能存在或发生问题方面的深层次扫描分析，对应对处理结果进行“二次”加工、整理、提炼，从制度上、方法上、政策落实上、信息化支撑等方面，深挖原因，找准病灶、对症下药、分类施策，提出长效性根本性解决方案。目前，已累计提出相应根治措施45条。如未按规定对D级纳税人实行增值税专票限量供应的风险，建议畅通纳服科与税费集中处理中心信息传送渠道，税费集中处理中心第一时间得到新转D级纳税人名单后集中处理。二是防控关口前移，以精准提醒推送为先导、线上线下辅导为依托、动态监控规范为重点、风险整体防控为保障的基本架构，推动服务管理的流程重构与智能升级，创新构建“前端处置+智能控制”的税费服务管理新模式，减少存量的同时遏制增量，从源头上防控风险解决问题，“防未病”的成效日益显现。如研发费加计扣除政策应享未享、错误享受的风险，通过数据筛选，摸清底数，将可能涉及研发加计扣除存在涉税风险的企业作为重点对象，线上精准推送新政策和风险提示，在实现“政策找人”，风险条数明显下降。

通过“查病”“治已病”和“防未病”三位一体综合施策，从根本上解决了之前数据应对质量不高、屡改屡犯的问题，在有效解决纳税人缴费人急难愁盼问题和基层税费征管中面临的难点堵点问题的同时，切实减轻了基层税源管理部门工作负担，初步实现了“征管质量态势感知+税收监管快速应对+风险问题动态清零”的目标。