国家税务总局运城市税务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，国家税务总局运城市税务局认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，牢固树立“上下同欲、实干争先”的工作理念，高质量开展法治政府建设，积极为运城经济社会高质量发展营造良好的税收法治环境。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

强化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规、国家法律、重要的地方性法规纳入党委理论中心组学习计划、列入年度普法责任清单，扎实做好学习贯彻。紧盯领导干部这一“关键少数”，严格落实党委会“第一议题”制度、中心组理论学习、领导干部专题学习，深入学习领会习近平法治思想，加强理论武装头脑、科学指导实践，切实推动领导干部带头尊法学法守法用法。2024年召开党委理论学习中心组会议，集体学习习近平法治思想及党中央和省委、市委关于法治建设的重要部署11次。

二、依法全面履行税收工作职能

全力以赴完成组织收入任务。2024年全市税务系统坚决扛牢组织收入的责任使命，全力完成任务目标。精准高效落实减税降费政策。坚持从服务“国之大者”的高度从严从细从实抓好减税降费政策落实工作，持续加强同财政、人社、科技等部门工作对接，完善协作机制，推进信息共享，形成落实合力。以支持科技创新和制造业发展税费优惠政策为抓手，整理优惠政策落实清单，建立常态化落实跟踪机制和问题快速反应机制，准确把握基层执行问题的难点、堵点和风险点，能解决的及时解决，规范政策统一执行。持续做好针对性政策推送，依托金税四期征纳互动平台对企业进行分类标记，做好办前、办中、办后各环节推送，帮助纳税人缴费人及时了解和享受政策。   认真落实“八五”普法工作规划。将税收法治宣传教育工作列入党委重要议事日程，2024年共召开7次党委会议进行研究部署，推动税收法治宣传教育贯穿依法治税全过程，融入到各项重点任务和重大改革之中，确保税收普法工作走深走实。全力打造运城税务普法品牌“税务+法治”服务直通车和“盬税律动”公职律师品牌，通过强化组织建设、强化以学促普、强化普法宣传、强化品牌引领、强化荣誉创建，实现普法工作有序推进、干部法治素养稳步提升、法治观念深入人心、法治创新走深走实、普法工作走在前列，为推动运城高质量转型发展营造了良好的税收法治环境。2024年荣获“全国‘八五’普法中期表现突出的单位”称号。

三、不断提高税收制度建设质量

开展规范性文件管理日常工作。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，认真做好税务规范性文件合法性审核、合规性审核和公平竞争审查。选派规范性文件审核人员参加市政府和省局组织的“公平竞争审查制度”培训；组织参加市政府开展的政府规章和行政规范性文件清理工作。

四、持续推进依法科学民主决策

坚持完善落实“三重一大”集体决策制度。全面落实对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须经集体讨论作出决定的制度，严格决策程序，防止决策失误。

加强重大税务案件审理工作。严格落实《重大税务案件审理办法》，实施重大税务案件审理说明理由制度，不断提升重大税务案件审理质效。

五、坚持严格规范公正文明执法

落实行政执法“三项制度”。规范执法音像记录管理平台2.0人员配置和“一般注销税务登记”的执法音像记录上传。针对三项制度落实中存在的日常固定性工作，整合全市法制条线资源，成立三项制度日常税费业务团队，由团队成员开展两平台“一日一看 一日一清”管理工作。每日登录行政执法公示平台，对未审核信息及时审核发布，确保信息及时公示，每日登录执法音像记录管理平台，对平台推送的执法事项及时上传执法资料。

落实“首违不罚”和《华北区域行政处罚裁量基准》。依托征管质量态势感知平台逐月对“首违不罚”事项清单中的不予处罚事实认定、处罚依据、是否适用“首违不罚”条件等内容进行核查分析比对，及时发现和纠正执行过程中的漏点和偏差，规范执法流程，落实好首违不罚工作，让执法有“力度”，更显“温度”。积极参加省局举办《基准》培训，对照省局下发的《落实“首违不罚”及〈基准〉学习资料（征求意见稿）》，提取《基准》执行以来的罚款数据进行分析，组织各县进行疑点数据反馈，明确政策执行口径、系统操作规范等要求，确保税务行政处罚裁量权行使规范合法，维护纳税人缴费人合法权益。同时，密切关注各基层单位基准执行情况，严防因地区间处罚标准不一引发的涉税舆情。

严格落实税务证明事项告知承诺制。完成国家税务总局政策法规司关于“减证便民”工作有关要求，督促指导主管税务机关对税务证明事项告知承诺进行事后核查监管，将制度落实情况纳入执法督察和巡察。契税优惠新政策出台以来，及时对涉及契税新政的《税务证明事项告知承诺书》格式进行更新调整，进一步精简办税资料、流程，提升限时办结率，方便纳税人办理相关事项，提高纳税人满意度。

六、依法防范化解税收领域重大风险

开展风险分析排查化解。严格落实上级部门关于防范税收领域重大风险的安排部署，扎实做好“守底线防风险”，不折不扣执行“三条措施”，坚持协调联动、齐抓共管，织牢织密风险防控安全网。市县两级均成立税收领域重大风险分析排查化解工作专班，对全市风险防范化解工作开展情况进行摸底，及时查缺补漏，健全完善风险防范化解制度机制。聚焦税收领域中存在的风险状况不清、监控责任不明等情况，全面整理税收政策落实、制度执行、软件操作、上级巡察、日常监督、督察审计、外部反馈等方面存在的风险隐患，制定《税收领域重大风险防控手册》，列明4大类70项税收风险事项的防控举措，以制度化方式提升防范税收领域重大风险的能力和水平。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。提高行政复议质效，服务经济社会高质量发展。强化复议宣传，提升行政复议的知晓率。加大行政复议宣传教育力度，切实增强纳税人缴费人积极运用行政复议手段维权的意识，2024年度我单位共受理5起行政复议案件。强化业务学习，提升行政复议人员办案能力。组织行政复议人员参加司法部组织的“新修订的行政复议法线上培训活动”，提高行政复议人员的办案水平。强化法治服务，提升行政复议效能。通过成立公职律师办公室、公职律师涉税争议咨询调解中心、开展税企交流座谈会，积极搭建与纳税人缴费人直接沟通、快速交流的桥梁，畅通申请税务行政复议的渠道，便捷高效地为纳税人纾困解难。

加强和规范行政应诉工作。持续加强行政应诉工作的机构建设、队伍建设、制度建设和能力建设。进一步配齐配强行政应诉人员，打造专业的行政应诉团队。全面规范出庭应诉制度、加强考核，切实履行行政应诉职责，依法出庭应诉，严格履行生效裁判文书，持续推进行政机关负责人出庭应诉工作。

探索矛盾纠纷化解机制。积极探索新时代“枫桥经验”矛盾纠纷化解机制，全力打造“盬税律动”公职律师品牌，以实体化运作为基础，以多元化锻炼为手段，以常态化使用为抓手，以数字化考评为导向，在全市税务系统建立起“组、培、用、考”的新型公职律师培养、实践锻炼和使用机制，充分发挥公职律师的法律顾问和参谋助手作用。与市律协签订协作机制框架协议。通过跨部门合作，加强共建队伍教育培训，打造高素质人才队伍，促进税务执法更加高效，律师法律服务更加便捷，共同提高服务市场主体的能力水平。

八、健全权力制约和监督体系

扛牢压实管党治党政治责任。立足尽责，做到“三个注重”、发挥监督合力。注重发挥党委全面监督作用，将落实全面从严治党主体责任、加强对“一把手”和领导班子有关要求的落实情况，作为政治巡察、各级领导班子述职评议的重要内容，加强自上而下监督。注重发挥纪检专责监督作用，市局党委纪检组与市县两级“一把手”及班子成员开展谈话提醒38次。开展明察暗访1次，下发《工作提醒》2份，提出整改建议6条，切实增强监督实效。注重统筹部门职能监督，严格按照“七个是否”的准则开展治理违规招商引资乱象涉税问题自查整改工作。

持之以恒推进正风肃纪。围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治。召开税收违法案件一案双查职能部门联席会议3次，将一案双查、“双向倒查”作为强化税收征管、勤政廉政的重要抓手，推动稽查、督察内审等职能部门增强“向前半步”的意识，做到问题线索“应移尽移”。

全面落实政务公开。持续推进主动公开，做好门户网站更新，及时向社会公布新发布的税费优惠政策、便民春风行动等内容。定期参加运城市广播电台《监督热线》栏目，回应纳税人缴费人关注的热点政策、服务举措、急难愁盼问题，全年共参加12次。持续做好依申请公开，进一步加强依申请公开组织保障，完善依申请公开受理工作机制，丰富受理渠道，规范受理规程，提高受理效率。在办理依申请公开事项的过程中，加强与相关业务部门的会商协作，共同研究论证，确保答复的合法性、规范性、权威性。

做好行政执法信息公示工作。在行政执法信息公示平台组织各单位公示行政执法信息，将税务行政征收、行政许可、行政检查、行政处罚等事项在平台上及时公示，确保执法公开透明。2024年全市税务系统在该平台公示欠税信息15121条、公示税务行政一般程序处罚信息1280条、准予行政许可结果43755条、享受安置残疾人增值税优惠政策纳税人信息54条，非正常户认定信息（企业）4135条、非正常户认定信息（个人）3708条。

九、推进智慧税务创新落实

数据赋能提升税收治理能力。建立起每日态势感知提示提醒、每期时点指标准确更正、每月时期指标补漏预防“三个机制”，通过指标数据问题的“果”，追溯日常管理不规范的“因”，在日常监控、关键时间节点进行提示提醒，明确已形成疑点数据的正确处理方式，最大程度上提升基层税务机关的数据处理能力。编制了《涉税事项操作指引》，从业务操作规范、资料留存明细、办结时限、后续业务管理等方面，结合实际业务问题，提出明确的应对方案和规范化操作指引。

十、健全依法行政领导体制机制

坚持党对法治税务建设的全面领导。坚持党的领导是全面推进法治建设的根本保证，市局党委始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治税务建设的重要抓手，严格落实“第一议题”“第一主题”“第一任务”“第一要事”。2024年，全市税务系统党委会“第一议题”学习214次，党委理论学习中心组学习“第一主题”165次。

开展习近平法治思想专题学习。党的二十届三中全会召开后，召开党委理论学习中心组（扩大）学习会议，以“全面深化改革  夯实法治根基”为主题，结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，主动深学细悟，吃透精神实质，把握核心要求。将进一步深化税务领域改革与高水平打造法治税务相结合，持续优化执法方式，健全以案普法，落实说理式执法等制度，将执法与普法相融合，通过文明执法促进深度普法，确保税收工作有序开展，高质量助力全会确定的改革目标在运城税务圆满完成。