国家税务总局中阳县税务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

 2024年在市局、中阳县委、县政府的正确领导下，国家税务总局中阳县税务局以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府实施纲要（2021-2025年）》《优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》（税总发[2019]31号印发）、总局、省局法治建设等文件精神，全面深入推进法治税务建设工作，牢固树立依法治税理念，以全面从严治党为统领，以全面依法治国为目的，坚持以问题为导向，将深入推进依法行政、加快建设法治税务贯穿到党的建设、组织收入、税收征管、纳税服务、绩效管理、纪检监察等方面，扎实推进了各项工作的顺利开展。

一、法治政府建设开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

为深入学习贯彻习近平法治思想，党员干部以主题教育为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习、深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步学懂弄通做实习近平法治思想；在宪法宣传周期间，深入开展了宪法宣传活动，有效宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，利用对外渠道广泛宣传，使宪法精神、法治元素深入人心，让尊崇宪法、遵守宪法和法律在全社会成为习惯、成为自觉。通过学习习近平法治思想，深刻认识到习近平法治思想是对党领导法治建设实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。深刻理解习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，坚持习近平法治思想在全面依法治国、依法治税中的指导地位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，同实施法治建设规划纲要结合起来，深化学习教育，狠抓任务落实，努力把科学思想转化为工作实效，实现法治政府建设的突破进展。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，坚持依法规范组织收入原则不动摇，严格依法征税，不折不扣落实税收优惠政策，统筹推进经济社会发展，全力支持中小企业发展。严守组织收入纪律，落实落细税费优惠政策，进一步细化征管举措，强化税收经济分析，提升税费服务质效，切实有效防范风险，发挥好税务机关在经济调节方面的政府职能；严格按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。企业所得税减免等税收优惠政策采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。推行权力和责任清单，自觉接受全社会监督。全面有序推行实名办税制，为推进税收法治化和现代化奠定基础。深入推进“放管服”改革，推动政府管理依法进行，提高政务服务效能，优化法治化营商环境，打造稳定公平透明的营商环境。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

落实税收规范性文件制定管理要求。认真学习贯彻税务总局修订的《税收规范性文件制定管理办法》，并严格按照规定的权限和程序制定税收规范性文件，对制发的税收规范性文件按要求开展合法性审查和合规性评估，未经法制部门审查的税收规范性文件，办公室不予核稿，制定机关负责人不予签发，税收规范性文件均以公告形式公布。加大合理性审理力度，增强税收规范性文件的针对性、可操作性，从源头上根除制度性侵权，防范制度性风险。严格执行税收规范性文件报备制度，将制发的税收规范性文件及时向吕梁市税务局进行备案。2024年，中阳县税务局未制发规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

健全依法决策机制，结合实际，把税收工作发展规划、税收改革和信息化建设、重大税收规范性文件制定等涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险，造成重大损失。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　1.加强内控制度建设。将税务执法风险防范措施嵌入信息系统，实现事前预警、事中阻断、事后追责。强化内外部审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。一是依托内部控制管理监督平台，全面推进税收执法责任制，及时发现和纠正执法过错，促进基层税务分局整改落实，确保《税收执法考评与过错责任追究办法》平稳推行。二是加强宣传引导，坚持全面从严治党与业务工作相结合，提高基层税务机关和广大税务人员对落实税收执法责任制的思想认识。三是在责任追究的同时，积极探索符合发展方向和基层实际的正向激励措施，鼓励基层税务机关和执法人员积极作为，履职尽责。

   2.持续深化落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。一是修改和完善办税大厅执法公示内容，将事前公开的详细内容进行完善和更新；二是税收执法人员在执法活动过程中，严格按照要求主动亮明身份、出示执法文书告知权利义务、公示办税过程；三是采集税收执法公示平台系统需要采集的各类信息并在平台上传公示；四是将事后公开的执法信息通过省局税收执法公示平台及时公示，并同时在办税大厅公示；五是全面推进依法行政，实行重大执法决定法制审核制度。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，定时制发中阳县税务局办税服务厅应急预案，制发各项应急工作预案，提高突发事件应对处理能力。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

完善纳税人权利救济机制，认真落实行政复议法和行政诉讼法，切实保护纳税人合法权益。一是健全工作机构，成立税务行政复议委员会，明确了工作职责。二是加强针对行政复议和诉讼法律相关内容的学习培训，提高税务人员从事复议、应诉工作的水平和能力，筑牢工作基础。积极发挥系统内公职律师和法律顾问的作用，开展业务沟通，交流工作经验。三是认真学习贯彻税务总局修订的《税务行政应诉工作规程》，进一步建立健全税务机关负责人依法出庭应诉等制度。2024年，中阳县税务局未发生行政复议、诉讼案件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

  1.完善公开工作机制。对现有政务公开制度进行了梳理并根据当前工作情况补充完善，健全了政务信息公开监督保障机制，加大政府信息主动公开发布力度，做到对重要税收政策、最新税收会议和税收活动等信息当天发布，其他信息及时发布。

  2.拓展公开渠道。整合资源，优化宣传方式，充分发挥“互联网+”优势，利用微信群、QQ群、政府门户网站和办税服务厅宣传栏等多种渠道更新减免税政策，让纳税人了解办税服务事项、流程及所携带资料等信息，扩大政务公开的覆盖范围。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

推进“智慧税务”建设，全面推广电子税务局、微信平台、晋税通APP等非接触办税服务方式，推广掌上APP、数电发票的使用，持续推进纳税服务“网上办”“自助办”“掌上办”，努力提升纳税人使用体验；推进税务机关与市场监督管理局的数据开放共享和业务协同，推进与公共服务管理机构的信息互联，优化服务流程。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

不断健全依法行政领导体制，加强制度规范和责任体系建设，成立了全面依法行政领导小组，统一领导本单位依法行政和法治建设工作。成立了行政应诉工作领导小组，行政复议委员会，全力做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。法制股为各领导小组下设的办公室，发挥综合协调作用，协调推进各项任务的落实。

二、当前法治建设存在的主要问题

一是依法治税组织建设有待加强。依法治税是一项系统工程，如何将各项税收工作统一到依法治税这个大的框架下来是今后需要解决的问题。我局法制人员的配备依然偏少，需要进一步提高法律人才储备，进一步提高队伍素质。

二是干部运用法治思维的能力有待提高。党的十九大报告中把依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分和贯彻落实中国特色社会主义的基本方略，凸显了法治的核心地位。经教育培训，广大税务干部对法治的概念、理念有了较充分的认识。但与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。

三是依法治税工作统筹协调有待加强，税收法治环境有待进一步改善。纳税人依法纳税的意识要进一步加强，税法权威性有待提高。政府部门协同治税，社会主体共同治税的制度体系需进一步完善。

三、下一步的工作打算

一是着力防范税收风险。进一步建立健全管理制度，严格管理和教育干部，积极引导干部按章办事、依法收税、按规履职，不断提高税务干部的业务素质，切实维护纳税人的合法权益，大力防范税收管理风险和税收执法风险。坚持以纳税人需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，不断更新纳税服务理念，强化纳税服务意识。

二是加大宣传力度，不折不扣地落实好国家出台的各项税收政策。通过纳税人学堂、上门辅导等形式，宣传减税降费政策，同时持续跟踪政策落实情况，确保纳税人和缴费人“应知尽知”“应享尽享”。

三是继续落实减税降费，把握国家最新税费政策。严格政策落实，开展集中培训和入户宣传，提升基层人员办税、办费能カ，增强纳税人、缴费人政策识别能力，强化疑点数据核实清理，释放改革红利，为企业减负，助力社会经济发展。

四是着力提升执法水平。严格规范税务执法行为，不断提升税务执法精确度。全面落实三项制度，不断完善税务执法及税费服务相关工作规范，持续健全行政处罚裁量基准制度；创新行政执法方式，有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相容，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法；准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界限，做到依法处置、罚当其责；坚持包容审慎原则，积极支持新产业、新业态、新模式健康发展，以问题为导向完善税务执法，促进依法纳税和公平竞争。