国家税务总局吕梁市税务局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，国家税务总局吕梁市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕 《法治政府建设实施纲要 （2021—2025年）》整体部署，按照总局、省局和市委、市政府的工作要求，坚持党对税收法治建设的统一领导，聚焦主责主业，统筹推进全市税务系统全面依法行政工作。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

通过市局党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习等方式组织学习习近平法治思想，将学习习近平法治思想和党内法规、国家法律列入本市税务系统领导干部培训课程，引导税务干部深入领会准确把握该理论的深刻内涵与核心要义，利用好全面依法行政领导小组等依法行政体制机制，及时研究依法治税相关工作，切实将学习成果转化为深化税收法治建设的具体举措，推动各项税收工作不断提质增效。

（二）依法履行税务部门职责，更好发挥税收职能作用 

1.依法依规组织税费收入。依法履行组织收入职责，严守组织收入原则，坚守不收“过头税费”底线，不断增强税收征管主观努力程度，加强工作统筹、强化部门联动、深化风险防范，努力克服不利因素影响，2024年全市税务系统组织税收收入689.8亿元，税收规模居全省首位，为地方发展提供坚实财力保障。

2.不折不扣落实税费优惠政策。深入贯彻落实党中央、国务院关于“落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展”的部署要求，持续深化“政策找人”，加强税费政策宣传辅导，强化违规享受风险监管，全力护航优惠政策应享尽享。

（三）创新提升办税缴费服务，持续优化税收营商环境

1.不断提升办税缴费便利化。扎实开展“便民办税春风行动”，不断深化“税银电”联动，针对税费政策直达快享、管理资源整合集成、涉税风险事前提醒等，推出一张问题清单掌握企业诉求、一个专业团队助企会诊解难、一户式管理减轻企业负担等举措，多方联动解决纳税人缴费人热点诉求。

2.强化法治宣传教育。聚焦政策宣传辅导、涉税风险提示、重点工作提醒、重要事项通知等多场景，推进“主动服务”“靠前服务”，打造以“吕税前行、梁心服务”为主的纳服品牌，结合重要节点开展普法宣传，在消费者权益日、国家安全教育日、重阳节、国家宪法日等节点，设置集税法宣传、政策解读、涉税辅导、征纳互动四位一体的综合性“税务驿站”等，以“1+13”品牌矩阵合力增强全民法治观念，推动税费政策落实落细。

（四）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

完善税务规范性文件管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》要求，严格落实公平竞争审查制度、合法性审核、合规性评估、备案审查等工作制度，做好规范性文件日常管理。积极配合吕梁市公平竞争审查第三方评估，组织税务干部参加公平竞争审查制度培训，不断提升税务规范性文件管理水平。

（五）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全民主决策机制。坚持民主集中制原则，召开局务会、局长办公会等，传达贯彻党中央、国务院重要决定、重要会议精神，不折不扣落实税务总局和市委、市政府重要工作部署和有关税收工作的决策部署，研究部署本市税务工作中的重大、重要事项，持续优化税收营商环境，不断提升税收治理效能。

2.严格落实重大行政决策程序。严格落实“三重一大”集体决策制度，对重大税务事项严格按照相关规定开展集体审议。对依法定职权作出的与纳税人缴费人密切相关的重大行政决策事项，多渠道了解意见建议，及时评估执行效果并完善。对专业性、复杂性较强的重大行政决策事项，主动听取法律顾问和公职律师的意见，不断推动税务机关行政决策科学化、民主化、法治化。 

（六）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

1.深入推进精确执法。深入落实“首违不罚”清单制度，有效运用说服教育、提醒提示等“说理式执法”，坚持教育与处罚相结合原则，做到宽严相济、法理相融。认真贯彻《山西省税费服务和征管保障办法》，持续深化拓展税收共治格局，保障税费收入安全。进一步深化落实税务证明事项告知承诺制，持续巩固“减证便民”工作成效。严格执行《华北区域税务行政处罚裁量基准》，持续规范税务行政处罚权行使。

2.切实提升税收监管效能。畅通线索移送渠道，常态化开展八部门联合打击涉税违法犯罪工作；强化执法监管，及时发现纠正执法程序中存在的问题，加强执法不规范、记录不完整等行为过错责任追究。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.坚决扛牢压实保密工作政治责任。严格对照《税务系统“进驻式”保密检查项目表（2024年版）》开展保密检查，切实防范各类失泄密风险，强化保密警示教育，抓好税收网络和数据安全，严格涉密文件和涉密载体管理。

2.建立突发事件应急处理机制。制定办税服务厅应急预案，对可预见的有可能影响办税服务厅秩序的情况，提前制定专项措施，及时通过公告栏、显示屏、微信通知群等方式告知纳税人；发现涉税舆情时，根据舆情特点和发展趋势，实时掌控、及时报告、有效应对。

（八）健全纠纷预防调处化解体系，推进矛盾纠纷预防化解法治化

1.依法依规办理复议应诉案件。依法稳妥办理行政复议案件，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，妥善化解税务行政争议，切实保护纳税人合法权益；主动接受司法监督，强化行政应诉协同机制，全面落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，组织税务工作人员旁听庭审活动。

2.健全多元化纠纷解决机制。建立完善税费矛盾争议调解机制，落实纳税缴费服务诉求暨舆情分析联席会议制度，及时研究解决重大、突发性税费矛盾争议；设立税费矛盾争议恳谈室，构建“‘一把手’兜底、部门联合、分局长带头、业务骨干夯基”的调解体系；成立社会保险费征缴争议处理工作领导小组，牵头印发《吕梁市社会保险费征缴争议部门协作机制》，从综合管理、司法协助、舆情防控、资金保障等方面提升社保费争议纠纷调处质效；不断完善“公职律师涉税争议咨询调解中心”，接受纳税人维权、投诉、咨询，着力畅通涉税争议调处渠道，维护纳税人缴费人合法权益。

3.进一步畅通权利救济途径。扎实推进新时代“枫桥式”税务所建设，已命名新时代“枫桥式”税务所（分局）38个，聚焦化解矛盾纠纷、赋能基层治理，把矛盾纠纷化解在基层。

（九）健全综合监督体系，全面推进政务公开

1.深化一体式综合监督体系建设。持续抓好全市税务系统纪检监察体制改革和一体化综合监督体系统筹谋划、整体推进、督促落实等工作，紧盯职责范围内的重点领域、关键环节，定期研究部署相关重点工作和重大事项，制定完善相关制度机制，协调解决工作中遇到的重点难点问题，落实重大案件“一案双查”制度，持之以恒正风肃纪。

2.全面主动落实政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极回应社会关切，保障人民群众知情权、参与权和监督权。依托公示平台、办税服务厅，及时对需要公开的欠税、许可事项、行政处罚情况等信息进行动态更新，着力提升政务公开的广度和精度。

（十）健全科技保障体系，推进数字法治政府建设

稳妥推进全面数字化电子发票推广工作，采用“可视答疑+精准推送”模式，分级分类做好推广辅导；组建新电子税务局推广团队，稳步完成新电子税务局双轨验证工作，有力推进新电子税务局上线扩围，截至2024年12月，吕梁市18万户纳税人已全部加入全国统一规范的电子税务局。

二、存在的不足和原因

一年来，全市税务系统法治建设取得了积极成效，法治基础得到了进一步夯实。但对照高质量推进中国式现代化税务实践要求和广大纳税人缴费人深切期盼，仍然存在一些差距和不足，主要表现在以下方面：一是税收共治格局有待进一步强化，二是税务干部运用法治思维和方式推动工作能力有待进一步提升，三是依法行政效能有待进一步提升。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，吕梁市税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实税务总局、省局和市委、市政府部署要求，全面加强党对依法行政工作的领导，坚持依法依规组织税费收入，不断夯实依法治税工作基础，为更好发挥税收职能作用、服务经济社会发展大局提供坚强法治保障。

（一）进一步落实全面依法行政相关工作

坚决贯彻中央关于全面依法治国的总体部署，坚持抓住“关键少数”，聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，充分发挥全面依法行政领导小组及其办公室对法治建设谋划部署、检查指导、推动落实的职能作用，依法依规征收税款，有效履行税收职能，深入推进精确执法，带头运用法治思维和法治方式开展税收各项工作。

（二）进一步营造良好税收法治环境

聚焦“高效办成一件事”，深度融合线上线下服务资源，积极解决纳税人缴费人急难愁盼问题。持续推广新电子税务局、自助办税等便利设施应用，不断深化征纳互动服务质量，有效提升智能办税水平。持续优化“政策找人”，切实提升纳税人税法适用的确定性，降低企业涉税风险。

（三）进一步建强税务法治人才队伍

组织行政诉讼集中旁听案件审理，举办法制股长和公职律师培训班，有效提升法治工作队伍税收与法律相结合的业务能力。组织案例分析交流，以案释法，提高复议、应诉工作能力和质量，打造业务精湛的税务执法队伍。同时，有效统筹法律人才资源，积极探索公职律师发挥作用的途径和办法，在实战中培养一批能用、管用、好用的人才队伍，为税收法治各项工作提供有力的人才保障。