国家税务总局长治经济技术开发区税务局
关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，也是深入推进税务领域“放管服”改革、优化营商环境的关键之年。在国家税务总局长治市税务局和长治经济技术开发区管理委员会的正确领导下，国家税务总局长治经济技术开发区税务局（以下简称“区局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，紧扣税收中心工作，以法治思维引领税收治理现代化，圆满完成了年度法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）强化政治统领，筑牢法治思想根基

区局始终把党的政治建设摆在首位，坚持党对税收工作的全面领导。

1.深化理论武装。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组、党支部“三会一课”及青年理论学习小组的必修课。全年组织党委理论学习中心组学法2次，专题研讨习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国增值税法》等重要法律法规。

2.压实第一责任人职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设与税收业务同谋划、同部署、同考核。全年主持全面依法行政领导小组会议1次，对重大税务案件审理、执法资格审查、普法规划落实等重点工作亲自部署督办，切实发挥“关键少数”的头雁效应。

（二）聚焦主责主业，依法全面履行税收职能

1.依法依规组织收入。始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税费”的组织收入原则。深化税收大数据分析应用，密切跟踪经开区重点税源变化情况，加强收入质量监控。

2.精准落实税费优惠政策。依托税收大数据精准筛选符合优惠政策条件的纳税人，建立“政策找人”机制。组建区局网格群，为重点项目和企业提供全周期、个性化服务，重点落实支持科技创新、小微企业和制造业发展的结构性减税降费政策。

3.持续优化营商环境。深入开展“便民办税春风行动”，大力推广“非接触式”办税，实现“网上办”“掌上办”。落实办税服务厅转型升级要求，压减实体窗口，强化征纳互动平台运营，实现线上业务秒响应、疑难杂症远程帮办。探索推行“信用+风险”的监管模式，对A级纳税人提供绿色通道，对低风险纳税人“无事不扰”，营造稳定公平透明的税收营商环境。

（三）健全制度体系，规范权力运行机制

1.严格落实行政执法“三项制度”。深入贯彻行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。动态调整权责清单并对外公示，自觉接受社会监督。强化执法音像记录管理，配备执法记录仪2台，确保执法全过程留痕、可回溯。2025年共开展重大执法决定法制审核1起，法制审核率达100%，有效防范了执法风险 。

2.规范行政裁量权基准。严格执行《华北区域税务行政处罚裁量基准》，统一执法尺度。落实“首违不罚”清单制度，对符合条件的轻微违法行为不予处罚，2025年共办理“首违不罚”案件52件，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（四）强化执法监督，防范化解执法风险

1.强化内控机制建设。依托内控监督平台，对执法全过程进行实时监控和风险预警。常态化开展执法疑点数据核查，重点针对注销登记、发票增量、优惠政策享受等高风险事项进行筛查。全年共计追究执法过错责任4人次，以问责倒逼执法规范。

2.深化执法协作与监督。主动接受人大、政协及审计监督。加强与法院、检察院的司法协作，建立破产案件涉税处置联动机制。

（五）厚植法治文化，营造尊法学法氛围

1.对内提升干部素养。实施法治素养提升工程，开展全员法治轮训，重点加强对新修订《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国增值税法》及税收相关法律法规的学习。鼓励干部考取法律职业资格证书、税务师证书，推动专业人才队伍不断壮大。

2. 对外拓展普法广度。严格落实“谁执法谁普法”责任制。依托第34个税收宣传月、“12·4”国家宪法日等节点，开展税法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进活动。打造“云端普法”矩阵，利用微信网格群、征纳互动平台推送税法知识，有效提升了纳税人缴费人的税法遵从度。

二、存在的主要问题

在看到成绩的同时，对照法治政府建设的高标准高要求，区局工作仍存在一些短板和不足：

一是法治人才储备仍需加强。虽然近年来加强了法律专业人才的引进和培养，但既懂税收业务又精通法律知识的复合型人才仍显不足，特别是在处理复杂涉税法律问题时，专业力量不够。

二是执法精细化水平有待提升。个别一线执法人员对执法程序的严谨性重视不够，存在“重实体、轻程序”的现象。行政处罚裁量权基准在个别案件中的适用还需进一步精准。

三是普法宣传的精准性不够。目前的普法宣传多为大水漫灌式，针对不同行业、不同规模企业的差异化普法做得还不够到位，普法产品的供给质量有待进一步提高，纳税人“知法、懂法、守法、用法”的意识还有较大提升空间。

三、2026年推进法治政府建设的工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，区局将立足新起点，持续深化法治税务建设。

（一）在“深入学习”上发力，进一步提升政治站位

持续深入学习贯彻习近平法治思想，巩固拓展主题教育成果。坚持党对税收工作的全面领导，将依法治税贯穿税收工作全过程。健全领导干部学法用法长效机制，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

（二）在“精确执法”上发力，进一步规范执法行为

深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。持续深化行政执法“三项制度”落实，推广“说理式执法”，规范执法文书，细化执法流程。依托智慧税务建设，强化执法全过程监控和智能纠错。严格落实行政裁量权基准，确保执法公平公正。加大对重大税务案件、高风险事项的事前事中监督力度。

（三）在“优化服务”上发力，进一步优化营商环境

持续优化办税缴费流程，拓展“非接触式”办税覆盖面，推进跨区域通办。精准落实税费优惠政策，确保应享尽享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全税费争议多元化解机制，力争将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，努力实现“小事不出所、大事不出局、矛盾不上交”。

（四）在“强化基础”上发力，进一步锻造法治铁军

加大法治人才培养力度，建立法律专业人才库，发挥公职律师和法律顾问在依法行政中的“智库”和“防火墙”作用。常态化开展法治培训和岗位练兵，全面提升税务干部的法治素养和执法能力。同时，创新普法形式，探索沉浸式、互动式普法，营造全社会协税护税、依法纳税的良好氛围。